五年磨一剑：《食品安全法》破茧而出

肉业网     http://www.chinameat.cn     2009/6/3 15:54:29

    《食品安全法》的出台将提升百姓餐桌的安全性。

　　健康解读

　　6月1日，全国首个《食品安全法》正式施行。

　　从卫生到安全，名称的改变背后是国家食品监管理念的提升。

　　今年2月28日，“两会”召开前夕，历经反复打磨、吸纳民智、汇聚民意的《食品安全法》破茧而出，这是立法机关送给人民最实在的礼物。6月1日，全国首个《食品安全法》正式施行。

　　习惯了每天食不离口的老百姓也许会觉得这个法规有些遥远，其实不然。《食品安全法》是一部预防和控制食源性疾病的发生，消除和减少食品有害因素造成的危害，保证食品安全，保障公众生命安全和身体健康的重要法律。这部法律草案于2007年12月提请初审。长达15个月的立法过程中，草案几易其稿，最大范围吸纳了社会各界的意见和建议，堪称“精雕细琢”。

　　草案表决前披露出的几个数字让人感触颇多：从4月20日至5月20日，草案公布后共征求到社会各界以各种形式提出的意见11327件。全国人大常委会法工委曾向31个省、自治区、直辖市，27个省会市，18个较大的市，16个高等院校和法学研究所以及最高法院、最高检察院、中央军委法制局等单位征求意见。

　　“法规在食品安全风险检测评估制度、不安全食品召回制度、食品添加剂许可制度等一系列制度建设满足甚至超出了民众的期待。”一位业内专家如是解读。

　　安全、卫生：不仅是名称的更改

　　如果从头追溯，它的制定发轫于2004年7月的国务院常务会议，做出了修订《食品卫生法》的决定。实施于1995年的《食品卫生法》由于食品安全日益成为全球性问题，中国也逐渐暴露出食品标准不统一、对违法行为处罚力度不够、食品检验机构不规范等制度上的瑕疵。而随着修订起草工作的展开，风险评估、食品标准统一制定、食品的标签管理等制度都将引入，大大超越了“食品卫生”所代表的食品清洁范畴。

　　到底是制定新的《食品安全法》还是修订已有的《食品卫生法》？这一争论三年未休。直到2007年12月，温家宝总理签署的《食品安全法》草案首次提请全国人大常委会审议，宣告法律将以新的名称而不是《食品卫生法修订案》进入立法程序。

　　法律名称和法律规范范围果断改变的背后，是国家食品监管理念的提升。在该法通过后，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰认为，这部法律应该说是五年磨一剑，因为它太重大，涉及的问题关系到每一个公民，也体现了党和国家对食品安全工作的高度重视。

　　“三鹿事件”：激发六大修改

　　去年惊动世界的“三鹿事件”，为《食品安全法》的臻于至善“推波助澜”。

　　2008年8月，《食品安全法》草案二审后不久，三鹿“问题奶粉”成为食品安全危机的悲剧性样本，舆情沸腾，正在制订“进行时”的《食品安全法》，被坊间寄予了无限期望。

　　按惯例，进入三审程序的法律草案往往只在个别条款上“小修小补”，但《食品安全法》三审稿却罕见地提出了八个方面的重大修改，其中六个方面更是直接针对“三鹿事件”，被解读成是对“三鹿奶粉事件”暴露出的制度“痼疾”所进行的彻底整治，以从法律制度上预防和处置类似的重大食品安全事故。

　　比如，食品添加剂“三聚氰胺”是奶粉事件的罪魁祸首。法律最终吸纳了最先进的理念：“除非技术上确实有必要，否则不使用食品添加剂”，实行食品添加剂生产许可制度，没有经过许可的，即使无害，也不可以作为添加剂来使用；申请许可首先要被证明安全可靠方可使用，否则一律视为违法。

　　耐人寻味的是，三鹿奶粉曾是享受“免检”待遇的放心产品。但事实却证明自1999年起施行的免检制度已异变出巨大的监管漏洞。《食品安全法》遂以立法形式正式“宣布”这一制度的终结。

　　长期以来，我国实行的是多部门分段监管体制，难以避免多头执法、责任不明、监管链条“断裂”等弊端。针对“三鹿事件”发生后的瞒报缓报、拖延处理、应急不力等问题，三审稿也完善了食品安全事故的处置机制。

　　我们距离“真正安全”尚有多远？

　　正如一句外国谚语所说：“人们从来不会记得一件事情做得有多快，而只会记得做得有多好。”

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”卫生部副部长陈啸宏指出，目前我国食品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，《食品安全法》的出台为系统有序地解决当前食品安全问题提供了法律保障。“要承担起食品安全评估工作，应搭建起与国际接轨的食品安全风险评估技术平台，具备主动进行风险评估的能力。”他说，在承担食品安全风险监测和评估的同时，卫生部还要负责制定国家食品安全标准。陈啸宏特别指出，面对当前严峻的食品安全形势，在完善立法的同时还需加强执法，把监管落到实处。

　　毫无疑义，《食品安全法》的贯彻，将提升百姓餐桌的安全性。但是，仍有一些民间学者善意提醒，仅靠一部法律的出台和国务院食品安全委员会的设立，尚不能彻底解决中国的食品安全问题。监管也不是包治一切的解药。另外，建立并完善新的食品安全监管体系，其间仍存在不小的难度。《食品安全法》实施后，应该针对食品原料提供者———农户，制定完善、相关的监管办法。

　　刚刚诞生的《食品安全法》，表明我们的食品安全监管“路漫漫其修远”，还要“上下而求索”。