中央储备肉背后的管家们

肉业网     http://www.chinameat.cn     2009/6/9 10:17:29

　　每年四五月份本是猪肉销售的传统淡季，今年情况却大不同。

　　2007年4月底以来，国内生猪市场出现了一轮迅速上涨的行情，全国毛猪平均价格由9.43元／公斤迅速攀升至5月25日的11.11元／公斤，涨幅达17.82％。5月中旬以来，北京猪肉零售价格每斤陡涨至10元以上，这是自1997年以来猪肉的最高价。6月12日，北京顺义批发市场毛猪为12.60元／公斤，而北方主要产地蓬莱、寿光等地批发价格则在12.20元／公斤左右。农业部表示，猪肉价格回落下来还需一段时间，很快回落到去年的价位难度较大。

　　十年来最高的猪肉价格，让相关部门备感压力。6月12日下午，国家发改委价格司副司长周望军、农业部畜牧业司副司长陈伟生、商务部市场运行司副司长朱小良在中国政府网上，与网民进行了近3个小时的在线交流，其中“国家储备肉”是主要话题。不经意间，“国家储备肉”，这一几近封尘的专有名词，成为了“流行话题”。

　　“储备肉”到底是什么肉？新鲜吗？如果像煤炭一样堆在仓库里长期存放着，这样的猪肉还能吃吗？诸如此类的评论网上随处可见。

　　“储得进、管得好、调得动、用得上”，这是国家对于中央储备肉工作的要求。《国企》近日在采访中发现，商务部、财政部、华商储备商品管理中心、中国食品集团公司、中国农业发展银行、中食恒信（北京）质量认证中心公司（FQCC），这些中央储备肉各环节的管家们，因为这次猪肉价暴涨，已开始上了各自的跑道。

　　商务部：“首席管理员”

　　就要过60岁生日的商务部部长助理黄海，是中国商业系统里的“老储备人”。他曾在全国第一届肉业大会上回忆道：“国家储备肉制度是1979年建立的，1994年和1997年，国务院先后发文对‘八五’、‘九五’期间国家储备肉政策进行完善，明确储备数量15万吨。2001年，保留国家储备肉4万吨。2004年，增加了2万吨肉类储备。目前，国家储备肉常年在库6万吨左右。”

　　上世纪80年代的猪肉储存，是在猪肉供应紧张的情况下出现的。上世纪90年代初，中国成为全世界最大的生产和消费国，年产能达3000余万吨，市场相对饱和，国家储备肉制度将何去何从？在中央党校钻研了7年改革理论的黄海思考着。1995年，这位上任不久的国家经济贸易委员会国内贸易部政策法规司司长，参与制定了《国家储备肉定点生产厂、储存库管理试行办法》。1996年12月9日，国内贸易部发布了《国家储备肉操作管理办法》，中国国家储备肉制度正式形成。中商商业经济研究中心一位长期研究储备肉的专家告诉记者，“政府这时已开始考虑国家储备肉的方向，价格调节应该归还市场”。

　　2002年7月，“国家储备肉制度”进行了比较大的手术，储备肉调控重点转为应急救灾。2004年底，涉及六类生活必需品的国家储备制度开始运行，猪肉储备是其中之一。该预案规定，商务部具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类等商品的储备管理及市场调控工作，完善应急商品投放网络建设。商务部在各地择优选择城市或企业，作为中央储备肉代储企业、储存库、活畜储备基地和加工企业，并根据各地市场异常波动的程度及级次，快速反应，及时调控。具体来说，市场运行调节司监测处利用商务部城市生活必需品监测系统，加强对36个大中城市肉类市场的监测；委托华商中心和FQCC进行检查工作，对申报单位进行复审，确定承储单位资格，并根据中央储备肉的总体布局和宏观调控需要，选择安排中央储备肉活畜储备任务。

　　商务部在整个国家储备肉体系运行中处于重要地位，主要操作者是市场运行调节司。该司前任领导和现任分管领导皆为黄海，最近3年他多次在国家储备肉会议上发表重要讲话。该司副巡视员徐息和，是商务部国家储备肉管理的主要负责人之一。2007年1月19日，面对来自全国各地商务主管部门、储备肉承储单位、储备基地场的300余名负责人，他主持了全国市场运行监测暨储备肉管理工作座谈会。

　　最新一轮猪肉涨价高潮，国务院办公厅下达了《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》，为制止新一轮涨价潮的袭来，5月23日，商务部果断出台“国家储备肉应急预案”，随时准备动用储备冻肉以平抑猪价飞涨。商务部市场运行调节司监测处处长李习臻表示，商务部将协调有关部门，密切关注市场的变化，做好在适当时候动用国家储备肉的准备。5月30日，该司调控处随即发出通知，要求“重点保障中心城市、大中专院校学生食堂以及端午节的猪肉供应，必要时启动应急预案”。

　　华商中心：唯一“操盘手”

　　林勇，贵州开阳金福喜食品有限公司董事长。这位个头不高的西部企业家，由于国家储备肉基地的契机，将开阳县食品公司这一濒临倒闭的企业，扭转为贵州省农产品开发的龙头企业，随后成为沃尔玛的供货商，其“金福喜”品牌已作为一个强势品牌在贵州树立了起来。

　　1996年3月，这家公司承担贵阳市生猪活体储备任务并超额完成计划。2006年10月，公司代表贵阳接受商务部全国定点屠宰管理工作检查，由华孚集团紧急动用其中央储备肉投放新疆雪灾地区。

　　华孚及母公司中国华孚集团发展集团公司是国务院国资委管理的大型商贸企业集团，中央储备肉管理多年来是华孚集团的核心工作之一。其下辖的华商储备商品管理中心（以下简称华商中心）承担中央储备肉日常管理和具体操作任务，中国食品集团公司分别承担中央储备肉的主要储存任务。

　　据悉，商务部负责中央储备肉的行政管理，华商中心受商务部委托负责中央储备肉入库、存库、出库的日常管理和具体操作。华商中心成立于1998年，下设八个处室，专门从事国家储备糖、国家储备肉类管理，具有独立法人资格，财务关系隶属于中央财政。其主要职责是：参与制定国家储备原糖、成品糖和冻肉、活体储备肉收储计划和实施方案，按计划落实储备商品的收购、加工、接卸、运输、出入库和在库管理，办理国家储备商品的政策性贷款，财产保险，负责相关的财务核算和申报、下拨国家储备商品利息、费用补贴，与加工单位、代储单位签订加工、代储合同并对合同执行情况进行监督检查，必要时办理相关的法律诉讼，以及向政府有关部门反馈储备工作信息等。

　　2005年7月18日，华孚集团总经理谷深在华孚集团半年工作会议上重点强调了华商储备商品管理中心在质量保证和行业管理方面的作用，而国家储备糖、储备肉等政策性业务则由严伟华副总经理协助总经理分管。

　　“只有接到华商中心的出栏通知，我们才可以动用这几千头猪，其他的任何情况我们都要保证这些猪在栏，以备调用。”本刊记者在采访中得到的都是相同的回答。

　　据了解，国家储备肉活畜储备基地场重新恢复于2002年，之前停了一段时间。“华商中心的作用相当大，今年只动用过两次，几天之内就把当地的市场价格给打下去了。”某业内人士对此评价说。2007年3月3日至5日，一场56年不遇的暴风雪袭击了辽宁省沈阳、大连、鞍山等城市，华商中心接到《通知》后，紧急投放国家储备肉500吨，其中中国食品集团公司鞍山市兴隆养猪场150吨。

　　5月24日，华商中心肉类储备处根据监测数据，发布消息称：近期全国猪肉的平均价格已经接近10年来的最高水平。2006年，华商储备商品管理中心共有国储肉入库、入栏17万吨，出库、出栏11万吨，滚动储备、常年操作。为防止冻肉因为时间过长而变质，以及为确保活体的及时出栏，华商中心会根据有关部门的要求及时组织各代储单位对储备肉定期进行轮换更新，以保证储备肉的质量与安全。一般来讲，冻肉的轮换周期为6～8个月、活体的轮换周期为4个月左右。为促进代储单位和基地场改进和完善活畜储备日常管理工作，华商中心还多次举办“国家储备肉活畜储备管理培训班”。

    中食集团：“天下肉仓”

　　2007年6月8日，在“2007世界肉类组织第四届猪肉大会”媒体见面会上，中国肉类协会会长李水龙透露，目前猪肉价格属阶段性涨价，肉价可能随着市场调整逐步回落。

　　李水龙有足够的底气指点“国储肉”的江山。身为华孚集团副总经理的他，不仅是行业协会会长，在过去的几年里，还一直是国家储备肉主要承储单位——中国食品集团公司（CNFG）的负责人。中国食品集团是华孚集团的下属企业，前身是中国食品公司，始建于1984年，是从事肉禽蛋类商品经营的大型国有专业公司，承担国家部分政策性任务，以该集团为母公司组建的中食产业集团是中国肉类行业最大的集团。

　　2002年，国家经贸委公布首批国家储备肉活体储备基地场名单，全国共有108个养殖场，中国食品集团公司直属10个基地也名列其中。记者在最新的《中央储备肉活体储备基地场名单》上看到，中国现有344家中央储备肉基地场，其中中国食品集团旗下就有88家。据知情人士透露，这88家基地每年完成储备量超过2万吨，占总储备量六分之一以上。

　　1996年12月9日，国家经贸委、国内贸易部在《国家储备肉操作管理办法》规定，“国家储备肉储存库的租赁、储备肉的购进、更新销售等业务，由国内贸易部委托中国食品公司具体操作。经国务院批准，国内贸易部向中国食品公司下达的紧急调拨令，有关单位必须立即执行”。北京东方艾格农业咨询有限公司一业内人士对此颇有印象：“10年前，国家储备肉只是中国食品公司的分内事，他们当时干的活儿，现在则分给了好几个单位。”

　　这家位于西城区复兴门内大街45号的公司还通过全资、控股和联合等形式，建立独资、合资、合作联营企业50多家。华孚信利（青岛）食品有限公司一负责人告诉记者，中食公司持有他们66.08％的股份，为第一大股东。华孚信利资产总额超过5000万元，担纲青岛国家直属储备肉库，还控股另一家承储企业——河南平顶山华商食品有限公司。

　　位于北京大兴区黄村镇通黄路北的北京中瑞食品有限公司则是另一家由中国食品集团公司控股的公司，目前班屠宰能力为3000头，在全市开设各类销售网点200多家。该公司推出的“中食牌”猪肉成为北京第一批共8个“近期瘦肉精检测合格”的猪肉产品。公司总经理雒国志介绍：“大型定点屠宰场生产的猪肉，都有各自不同的商标，每天都用冷藏车直接送到华联、天客隆等各大超市和商场。”

　　除此以外，中食集团还和很多企业建立了良好的关系。2006年，中国食品集团公司对重庆钱江食品集团下达了中央储备肉活猪储备1.9万头。北京九鼎良种有限公司和北京伟望科沐种植有限公司，也是集团在北京周边活畜储备基地两个重要支点。

　　据悉，该公司辖下有个国家储备基地管理办公室，各合作养殖场每年提供的储备肉数量、价格都要事先与中国食品集团公司签订的储备合约来决定，具体供给情况由该办公室协调。最近的一波猪肉价格行情，让办公室也开始了动作。

　　FQCC：品质把关人

　　2004年5月4日，海西蒙古族藏族自治州发生5.5级地震，造成3400间房屋倒塌，受灾人数4000余人。昆仑山下的灾情，牵动了相距2800公里北京的心，中央政府组织人力物力，进行救灾赈灾活动。

　　与此同时，在北京市崇文区广渠门北里甲73号丽水湾畔家园1号楼207房间里，中食恒信（北京）质量认证中心（以下简称FQCC）的23名工作人员也忙碌起来。接到有关部门的通知后，FQCC紧急调动技术力量，对投放青海海西地震灾区的500吨中央储备肉在出库前进行全面质量公检。公检人员加班加点工作，仅用4天时间就完成了工作。在随后召开的全国首次猪肉大会上，黄海部长助理对此提出表扬。

　　事实上，FQCC是全国唯一从事猪肉安全食品认证的第三方权威认证机构，是由商务部屠宰技术鉴定中心与全国城市农贸中心联合会在原中食恒信（北京）质量认证中心（原国家经贸委肉禽蛋产品认证中心）的基础上组建，隶属商务部，由屠宰技术鉴定中心控股。

　　FQCC拥有一个国家级食品检测实验室和一批经验丰富的审核员，受商务部委托对中央储备肉基地（库）进行品质公检。《国企》记者从北京一承储单位手中得到一本《中央储备肉活畜承储单位资格审定工作方案》，上面明确指出中央储备肉公检审查组的组成，“审查组由具有一定专业知识和相关工作经验的人组织，可由地方商务部门（1～2人），商务部、财政部等国家相关部门（1～2人）、华商储备商品管理中心（1人）和中食恒信质量认证中心（1人）共同组成”。

　　据了解，由于国家储备基地对代储单位的经营资格、卫生防疫条件、场地布局、兽医卫生防疫管理和饲养规定、生产流程都有严格要求，所以在全国几万家大大小小的养猪场中，合格的大概有500多家，而接到国家代储计划和任务的只有300多家。

　　对于每批次储备活畜，FQCC检查两次。第一次检查药残情况，主要检查是否有饲料添加剂、瘦肉精、黄曲霉素、砷等违禁药物；第二次主要检查存栏数量。

　　2006年5月21日，商务部屠宰技术鉴定中心四层会议室里坐满了人，这是FQCC在免费举办中央储备肉公检业务知识培训班。对于庞杂的国家储备肉公检工作，仅仅23人的编制是不够用的，为此FQCC多次培训地方公检员。

　　除了公检外，FQCC还有“标准”利器。为了加强对中央储备肉活畜储备基地场的管理，确保储备活畜的健康安全，商务部于2004年8月发布了《中央储备肉活畜储备基地场资质条件》行业标准，标准中提出“国家鼓励基地场建立并实施HACCP体系”要求。FQCC正是HACCP认证工作的主要推动者。

　　FQCC已为北京、上海、天津、四川、河南、山东、湖南、广东、河北、江苏等二十几个省市区的多家知名食品企业提供了HACCP认证服务，国内肉禽蛋类50强企业中近半数企业通过了认证，其中不乏双汇集团、得利斯集团、上食集团等肉类行业领先企业。2007年1月19日，全国市场运行监测暨储备肉管理工作座谈会上，黄海部长助理特意重点强调了FQCC在储备肉公检的作用。

　　农发行：财力护航者

　　辽宁营口盖州市畜禽繁育场场长徐延平没有想到，国家的首笔储备肉贷款会落在他头上。盖州市畜禽繁育场目前生猪存栏9000余头，年出栏量达2万多头（只），跻身于辽宁养猪场前三名。2004年，这家位于盖州市太阳升镇关屯村的猪场，被确定为全国生猪活体储备基地。2005年11月27日，中国农业发展银行营口市分行申报的盖州市畜禽繁育场国家储备活体肉贷款获得批准，营口农发行为该企业发放首笔国家储备活体肉贷款200万元。盖州市畜禽繁育场当年有活体储备肉计划200吨。

　　中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构。储备肉贷款，是农发行为配合国家宏观调控，充实中央及地方肉品储备，向中央有关部门或地方政府确定的承储企业发放的贷款。2005年9月4日，农发行下发了《关于全面开展化肥和地方糖、肉储备信贷业务的通知》，加大对储备肉等储备企业的支持力度。本刊记者浏览相关文件发现，该项目的贷款条件为信用等级在A级（含）以上，应持有国家有关部门或地方政府下达的储备计划，符合国家颁布的肉品承储企业资质标准。申请地方储备肉贷款的，还应持有地方政府承诺全额补贴或定额补贴的文件。

　　另外，储备冻肉贷款期限一般为6个月，活体储备贷款期限一般为4至6个月，而1999年《中国农业发展银行国家专项储备贷款管理暂行办法》则规定“储备肉贷款期限最长不超过3个月”。

　　2006年2月初，农发行还获批了包括储备肉贷款在内的一揽子商业性贷款业务。某资深人士对本刊记者表示：“这些‘新业务’，显然有别于传统的政策性粮棉油收购信贷业务，传统业务最终由财政承担风险，而新业务则是农发行自主经营，要由农发行自行承担最终风险。”

　　在农发行从政策性银行向商业银行转型的当口，一些专项储备贷款被寄予了厚望。在该行网站上的《农发行简介》，办理专项储备贷款位于主营业务的第二位，而办理肉类又在专项储备贷款居于首位。

　　记者并没获得该行最近几年对于肉类储备贷款余额的相关数据，但对比该行2004年、2005年年度报告发现，其储备贷款业务获得了快速发展。在《中国农业发展银行2005年年度报告》中，该行增加了包括国家和地方肉储备在内的几大新业务，该信贷业务共六大类九个品种。截至2005年末，其他储备贷款余额91.6亿元，较上年增长88％。而2004年年度报告中，在业务单元里没有提及任何储备业务。

　　虽然仅仅只有农发行贷款总余额7870.73亿元的百分之一，但储备信贷业务在国家宏观调控中发挥了重要作用。四川是全国生猪生产基地，产量占全国的八分之一，猪肉出口量占全国的40％，生猪产业是四川农业的支柱产业，毛猪的价格和收购直接影响6000多万养猪户的收入和利益。

　　2005年7月中旬，四川省发生猪链球菌疫情后，农发行四川省分行及时启动猪肉储备应急机制，共确认19户地方储备肉企业的贷款资格，发放猪肉储备贷款2.93亿元，支持资阳、内江、成都、自贡、绵阳、乐山等地建立地方猪肉储备2733万公斤，保护了“川猪”的声誉和品牌。仅资阳一市，短短四天内就投入7930万，光资阳四海公司“储备肉”就获得了3000万元特别贷款。2007年，四川储备肉贷款余额再次提高，其中资阳市储备肉贷款增至1.5亿元。

　　从有据可查的1979年算起，国家储备肉制度已经走过了28个年头。曾力挽狂澜，也曾寂寞里度过，在争议中徘徊，变脸数次的国家储备肉制度，在保障国计民生之稳定上，作用不容小视，而今各方人士又提出一些建设性的意见。

　　“该出手时不够及时，该收手时不能收手。”华商储备中心总经理严伟华在不久前的郑州会议上，抱怨国储拍卖弊端多多。对于国家储备肉，他同样也有自己的想法。5月28日，华孚集团向商务部提出了《关于改革和完善国家肉类储备体系的意见》，从储备功能、储备规模、品种结构、管理体制、建立直属冷库，以及建立健全应急保障机制等五个方面提出了意见和建议。据悉，严是意见的主要执笔者。

　　华孚集团总经理谷深多次提到加快修订中央储备肉管理办法。现行的中央储备糖、储备肉管理办法还是十多年前制定的，有关费用标准等十余年不变，明显偏低，项目残缺不全，储备相关企业经营遇到很大困难，长久下去国家储备商品将难于维持正常运转和确保储备安全，急需调整。

　　北京南郊食品一储备基地负责人刘先生认为，“当市场急需时，往往不够用，而当市场不需要时又卖不出去。以前的方法很少站在企业的角度考虑问题”。

　　北京工商大学经济学院教授洪涛称，猪肉的生产部门和流通部门要协调好，主管部门之间也要协调好，而且“要使国家的储备立项符合国际惯例”。

　　中商商业经济研究中心副主任刘海飞分析说，每次猪肉涨价，紧张的空气都会被无形地放大。于是各地紧张调运平抑价格，发展生产，市场信息不畅通，生产和流通主管部门又缺乏必要的产业信息交流，往往容易出现供大于求。