[文]倾听两会“农业好声音”

中国肉业网.中国     http://www.chinameat.cn     2015/3/6 10:36:18

    3月3日下午，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂隆重开幕。受政协第十二届全国委员会常务委员会委托，全国政协副主席齐续春在开幕式上，向大会报告政协十二届二次会议以来的提案工作情况。

　　据了解，政协十二届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，聚焦改革发展和依法治国中的重大问题，积极通过提案履行职能。一年来，共提交提案6101件，其中，大会提案5875件，平时提案226件。经审查，立案5052件，其中委员提案4663件，各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会等提出集体提案389件。截至2015年2月20日，已办复提案5046件，办复率为99.8%。

　　2015两会畜牧业看点

　　2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。其中涉及畜牧业的食品安全问题、农牧电商、畜禽污染、农业补贴、发展家庭农场等均被放在比较重要的位置提出来。

　　中央1号文件同时提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

　　同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”。文件专章部署依法治农，指出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

　　一边是改革，一边是法治，相信这些新部署、新思路，都会成为今年全国两会热议的话题。

　　食品安全问题：鉴于最近几年，我国食品安全问题频发，毒奶粉、毒生姜、毒鸡肉等对人民的生活造成严重影响，使得人民群众对国内食品安全缺乏信心。2014年5月，《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》颁布，无疑是从法律角度的一次顶层设计与“顶层加固”，给安全撑起“保护伞”，给食品裹上“保鲜膜”。其中，规定食品和食用农产品全程追溯协作机制和对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任，加重对地方政府负责人和监管人员的问责等条款与一号文件中的内容是不谋而合的。因此，食品安全问题将成为两会热议的内容。

　　环境污染问题：进入2015年以来，各省区市陆续召开了地方两会，从各地方的政府工作报告来看，环境污染治理成为2015年地方两会的一大焦点。畜牧业的污染问题由来已久，2014年多名两会代表也针对环境污染问题提出了意见和建议。2015年，新《环保法》实施，对污染企业的惩治力度大大加强，将使中国畜牧业的发生重大变化。在全民热议雾霾的大背景下，畜牧业的污染问题也将得到重视。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一，今年应该还会如此，群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。

　　新常态：近日，中国人民银行决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。早在三个月前，中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。其实，自去年5月以来，“新常态”就成为人们评论中国经济时引用最多的一个词语，中国养猪业的新常态时代也已经来临，“新常态”在2015年会有哪些具体的经济政策体现？特别是“降息”又“降准”后，还会降GDP增速吗，对养猪业乃至畜牧业会产生什么影响吗？“两会”之中自有看点。

　　两会涉农提案汇总（一）

　　祐康集团董事长戴天荣：

　　“标准是评判农产品质量安全和食品安全的法律准绳。”全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣说，确保人民群众“舌尖上的安全”，“最严谨的标准”是前提，农产品质量安全管理、健全的农兽药残留标准体系是基础。为此，亟需建立农兽药残留标准“准许制”管理制度。戴天荣提出，可借鉴国际做法和我国对食品添加剂的管理经验，尽快将农兽药残留标准管理制度从“法不禁止即允许”的“列举制”转变为“法不允许即禁止”的“准许制”，探索建立“准许标准、一律标准、豁免标准”三位一体的农兽药残留标准管理新制度。为此，他建议将“准许制”写入《农产品质量安全法》，从法律高度予以确立。同时，要创新方式方法，建立农兽药残留标准制定与农兽药登记许可联动、与质量安全监测联动、与农产品国际贸易联动、与国际标准制定联动的新机制。

　　人保集团董事长吴焰：

　　拟在两会期间作《关于以保险机制激活农村金融服务链 服务推进农业现代化的提案》。提案指出，从中国人保近年来的实践看，保险机制在完善农村金融服务体系、激活农村金融服务链、优化农村金融环境等方面可发挥重要作用。一是保险机制可化解有效抵押物不足的问题，完善面向农村的金融服务链。二是保险机制可降低信贷违约概率，增加农村信贷资金的有效供给。三是保险机制可提供信用增级服务，构建多元化的信贷风险分担机制，优化农村金融环境。为进一步激活农村金融服务链，服务推进农业现代化，提案建议，一是加大对农村银保互动机制的支持推动力度。二是进一步明确农业保险保单质押的法律地位。三是适当提高农业保险保额和赔偿标准。四是鼓励支持国有骨干保险集团延伸农村金融服务链。

　　苏宁控股集团董事长张近东：

　　张近东带来了6份提案，其中包括“推行平台首问负责制，系统屏蔽假冒伪劣”、“建立行业协同标准，推动物流产业绿色发展”、“鼓励保税区备货模式，推动跨境电商规模化发展”、“鼓励电商下乡，推动农产品流通体系建设”、“加快快推进电子发票报销入账”、“互联网征信体系与个人隐私保护平衡发展”等，站在消费者的角度和行业发展的层面建言献策。

　　通威集团董事局主席刘汉元：

　　建议提速发展“渔光一体化”——在养殖水面上架设光伏组件进行发电，形成“上可发电、下可养鱼”的创新模式，实现鱼、电、环保“三丰收”。一是在土地政策上给予支持，二是建设一批示范型项目，三是请国家加大科研经费投入。

　　八大民主党派中央：

　　民革中央提交了《关于完善我国农村土地承包经营权中相关法律的提案》、《关于推动各类金融机构为“三农”服务的提案》、《关于规范征地程序，维护被征地农民权益的提案》等“三农”方面提案；民盟中央提交了《关于科学推进转基因农产品的提案》、《关于规范农村集体经营性建设用地流转的提案》等多条提案，还提及了“稳定农村中小学教师队伍”、“建立农业巨灾保险机制”以及“农机融资租赁财税优惠”等具体问题。农工党中央、九三学社中央分别提交了《关于防范涉黑组织插手村社基层换届选举加强村社组织建设的提案》、《关于改革农村宅基地管理的提案》等。

　　除了“三农”问题以外，今年八个民主党派的提案还聚焦在环境保护上。民革中央提出《关于推进新型城镇化过程中的环境治理的提案》、《关于完善扶持和补贴政策，促进生物燃气产业稳步发展的提案》、《关于加快政策环评制度建设，降低政府决策环境风险的提案》。民盟中央提出《关于推进京津冀协同发展中大气污染防治的提案》、《关于推进长江经济带开发中湿地保护的提案》以及《关于减少工程项目破坏自然生态的提案》。民建中央也针对京津冀提出了《关于京津冀联防联治破解大气污染难题的提案》。农工党在这一方面提出了《关于建立京津冀协同发展生态环境保护基金的提案》。民进中央提出要“加强长江故道群湿地保护，保障长江中游生态安全”。农工党也提出要“优化产业布局，保护流域生态，支撑长江经济带发展战略”。

　　河南省工商联副主席宋丰强：

　　建议基层金融监管机构和人民银行应该从信贷政策上加大对农业产业化龙头企业的支持，如贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续精简等。 他还建议地方政府建立农业信贷激励机制和风险补偿机制、建立农业信贷保险制度以降低、减少金融机构对农业企业贷款的风险；支持在农村设立融资性担保公司，在设立、审批、监管、收费等方面给予一定的倾斜，实行差别化管理。 宋丰强委员希望有关部门能够引导农业企业自我完善公司治理结构，并对于优质农业企业，金融机构能提高信用资质评级档次。（来源：中国种猪信息网）